Назва та вид документа

Підстава надання документа

- графічні матеріали в масштабі не менше 1:2000, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, а саме: витяг з міського земельного кадастру та витяг з містобудівного кадастру.

- пункт з) ст. 9, ст. 39, частини друга, третя ст. 123 Земельного кодексу України, ст. ст. 16, 21 Закону України «Про землеустрій», ст. 22, 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» - організація землеустрою, встановлення відповідно до містобудівної документації наявності підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою.

- нотаріально посвідчена письмова згода землекористувача на вилучення земельної ділянки (у разі необхідності вилучення земельної ділянки) або припинення права користування земельною ділянкою (у разі добровільної відмови від права користування земельною ділянкою) або у разі ненадання чи відмови у наданні такої згоди - рішення суду про вирішення цього питання.

- частина п’ята ст. 116, частина друга, ст. 123, пункти а), б) ст. 141, частини третя, четверта ст. 142, частина друга ст. 149, пункти 6, 7 перехідних положень Земельного кодексу України, частина третя ст. 31 Закону України «Про оренду землі», ст. 50 Закону України «Про землеустрій» - підстави та порядок припинення права користування земельною ділянкою, підтвердження права особи на надання згоди на вилучення земельної ділянки, припинення права користування нею або розірвання (припинення) договору оренди землі,

- нотаріально посвідчені копії документів щодо правового статусу об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд) розташованих на земельній ділянці, а щодо об’єктів нерухомого майна (будівель, споруд), переданих з комунальної у державну власність (або навпаки) - також копії рішень уповноважених органів щодо передачі із комунальної та прийняття у державну власність (або навпаки) об’єктів нерухомого майна (будівель, споруд) та акти приймання-передачі таких об’єктів, а також копія матеріалів технічної інвентаризації об’єктів нерухомого майна, якщо такі розташовані на земельній ділянці, засвідчені печаткою (за наявності) та підписом керівника зацікавленої особи.

- ст. 117, ст. 120, частина дванадцята ст. 123, частина друга ст. 134, пункт е) ст. 141 Земельного кодексу України, частина третя ст. 7, частина перша ст. 31 Закону України «Про оренду землі», частини п’ята – сьома ст. 7 Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності», ст. 4, 5, 15, 18, 19, 21 Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» - перехід права на земельну ділянку при переході права на нерухоме майно або його частину чи частку у праві на майно, визначення часток у праві на земельну ділянку відповідно до часток у праві власності на нерухоме майно, підстави для надання земельної ділянки без земельних торгів, підстави для передачі земельної ділянки із земель комунальної власності до земель державної власності.

- нотаріально посвідчена згода на поділ та/або об'єднання земельної ділянки заставодержателів, інших користувачів земельної ділянки, якщо такі є (лише у разі подачі клопотання щодо поділу та/або об'єднання земельних ділянок відповідно до розділу 6 цього Порядку).

- пункт е) ст. 56 Закону України «Про землеустрій» - вимога передбачена складом технічної документації із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок.

- копії документів, що посвідчують право на земельну ділянку (у разі подачі клопотання щодо поділу та/або об'єднання земельних ділянок відповідно до розділу 6 цього Порядку).

- частина шоста ст. 79-1 Земельного кодексу України – на підтвердження права користування земельною ділянкою, оскільки за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок здійснюються формування земельних ділянок шляхом поділу та об'єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні.

- витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (лише у разі подачі клопотання про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) при передачі (наданні) земельної ділянки відповідно до розділу 5 цього Порядку або у разі подачі клопотання про отримання дозволу на розроблення технічної документації щодо поділу та/або об'єднання земельних ділянок відповідно до розділу 6 цього Порядку).

- частини перша – шоста ст. 79-1, частина перша ст. 123 Земельного кодексу України - на підтвердження факту державної реєстрації сформованої земельної ділянки.

Формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав та передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі, а земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

За технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок здійснюються формування земельних ділянок шляхом поділу та об'єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні.

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр», але право комунальної власності на яку не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

- засвідчені печаткою та підписом керівника зацікавленої особи копії установчих документів (для юридичних осіб), витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (для юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців), копія реєстраційного номера облікової картки платника податку (крім громадян України, які через свої релігійні або інші переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податку (ідентифікаційного номера), офіційно повідомили про це відповідні органи державної влади та мають відмітку в паспорті громадянина України) (для фізичних осіб - підприємців), а для громадянина - копія документа, що посвідчує особу, та копія реєстраційного номера облікової картки платника податку (крім громадян України, які через свої релігійні або інші переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податку (ідентифікаційного номера), офіційно повідомили про це відповідні органи державної влади та мають відмітку в паспорті громадянина України).

- ст. 35, 41, 42, 78, 80, 82, 83, 92, 93, 117, Земельного кодексу України – визначення наявності підстав для передачі земельної ділянки із земель комунальної власності до земель державної власності, визначення наявності підстав для передачі земельної ділянки у власність гаражно-будівельним, житлово-будівельним кооперативам, об’єднанням співвласників багатоквартирного житлового будинку, підтвердження факту створення та реєстрації юридичної особи та її організаційно-правової форми та форми власності юридичної особи для визначення підстав надання земельної ділянки у власність, оренду чи у постійне користування.

Надання копії реєстраційного номера облікової картки платника податку також передбачено з метою ідентифікації особи для виконання вимог ст. 116 Земельного кодексу України щодо проведення передачі земельних ділянок безоплатно у власність громадянам у межах норм, визначених ст. 121 цього Кодексу, один раз по кожному виду використання. Крім того, відповідно до ст. 2, 206 Земельного кодексу України суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади; об'єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї), а використання землі в Україні є платним та об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Відповідно до ст. 16, 24 Закону України «Про оренду землі» укладення договору оренди земельної ділянки здійснюється на підставі цивільно-правового договору, а органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які укладають договори оренди землі, повинні до 1 лютого надавати органу доходів і зборів за місцезнаходженням земельної ділянки переліки орендарів, з якими укладено договори оренди землі на поточний рік, та інформувати відповідний орган доходів і зборів про укладення нових, внесення змін до існуючих договорів оренди землі та їх розірвання до 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому відбулися зазначені зміни. Відповідно до пунктів 70.12 та 70.17 ст. 70 Податкового кодексу України реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті) використовуються, зокрема органами державної влади та органами місцевого самоврядування, юридичними особами незалежно від організаційно-правових форм, фізичними особами - підприємцями, а також фізичними особами в усіх документах, які містять інформацію про об'єкти оподаткування фізичних осіб або про сплату податків, зокрема у разі укладення цивільно-правових договорів, предметом яких є об'єкти оподаткування та щодо яких виникають обов'язки щодо сплати податків і зборів. При цьому державний реєстр фізичних осіб - платників податків формується на основі Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів. Обліковим карткам фізичних осіб, які на момент набрання чинності цим Кодексом зареєстровані у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів, присвоюються номери, що відповідають ідентифікаційним номерам платників податків - фізичних осіб. Документи про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів, видані контролюючими органами у порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Кодексом, вважаються дійсними для всіх випадків, передбачених для використання реєстраційних номерів облікових карток фізичних осіб, не підлягають обов'язковій заміні та є такими, що засвідчують реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків.

- довіреність або засвідчена в установленому порядку її копія, на підставі якої інтереси заявника представляє його уповноважена особа (у разі якщо клопотання подається представником).

- ст. 244, 246 Цивільного кодексу України.

Представництво, яке ґрунтується на договорі, може здійснюватися за довіреністю.

Представництво за довіреністю може ґрунтуватися на акті органу юридичної особи.

Довіреністю є письмовий документ, що видається однією особою іншій особі для представництва перед третіми особами.

Довіреність від імені юридичної особи видається її органом або іншою особою, уповноваженою на це її установчими документами.

Пропозиції Державної служби України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва

Спростування необхідності усунення зауважень Державної служби України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва

- не визначено проблему, яку передбачається розв’язати шляхом державного регулювання, не проведено аналіз існуючої законодавчої бази, та чому проблему не можливо вирішити без прийняття нового регулювання;

Пункт 1 аналізу регуляторного впливу до проекту рішення:

- проект рішення розроблено у зв’язку із внесенням змін до законодавства у сфері регулювання земельних відносин та реєстрації прав на земельні ділянки, які запроваджені законами України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення порядку державної реєстрації речових прав на земельні ділянки державної та комунальної власності у зв'язку з їх розмежуванням», «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у сфері земельних відносин щодо спрощення процедури відведення земельних ділянок», «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення процедури відведення земельних ділянок», «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи», а також необхідністю удосконалення процедури вирішення питань надання земельних ділянок у власність або користування з урахуванням статті 22 Закону України «Про столицю України – місто-герой Київ».

- через відсутність чіткого визначення проблеми, цілі державного регулювання також відсутні;

Пункт 2 аналізу регуляторного впливу до проекту рішення:

- прийняття Київською міською радою рішення про внесення зміни до рішення Київської міської ради від 28.02.2013 №63/9120 «Про Тимчасовий порядок передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві» забезпечить приведення у відповідність до чинного законодавства порядку передачі (надання) земельних ділянок в користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві з урахуванням ст. 22 Закону України «Про столицю України – місто-герой Київ», зокрема удосконалить особливості та процедуру розгляду питань про надання дозволів на розроблення документації із землеустрою, підстави для прийняття рішень про надання земельних ділянок у користування або у власність, засади організації здійснення землеустрою, організації і здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності при проведенні землеустрою, реєстрації права комунальної власності територіальної громади міста Києва на земельні ділянки, поновлення договорів оренди земельних ділянок та їх повернення після закінчення строку дії договору оренди тощо.

- не наведено жодного альтернативного способу вирішення проблеми, причини відмови від застосування того чи іншого способу та аргументи на користь обраного;

Пункт 5 аналізу регуляторного впливу до проекту рішення:

- альтернативні способи досягнення встановлених цілей відсутні, оскільки відповідно до законів України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про столицю України місто-герой Київ» до повноважень Київської міської ради відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин та встановлення особливостей землекористування, а у зв’язку із внесенням змін до законодавства у сфері регулювання земельних відносин та реєстрації прав на земельні ділянки виникає необхідність внесення змін до рішення Київської міської ради від 28.02.2013 №63/9120 «Про Тимчасовий порядок передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві».

- не здійснено розрахунок очікуваних витрат та вигод суб’єктів господарювання, громадян та держави внаслідок дії регуляторного акта;

Пункт 3 аналізу регуляторного впливу до проекту рішення:

- вигодою для суб’єктів господарювання від прийняття запропонованого регуляторного акта є забезпечення їх прав на землю шляхом удосконалення механізму передачі (надання) земельних ділянок в користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві, а саме: за рахунок спрощення механізму передачі з дозвільного центру заяв суб’єктів господарювання на одержання рішень Київської міської ради про надання (передачу) земельних ділянок скорочується термін документообігу між дозвільним центром та Київською міською радою; встановлюються гарантії процедури погодження проектів рішень Київської міської ради про надання (передачу) земельних ділянок постійними комісіями Київської міської ради, винесення їх на розгляд президії Київської міської ради та включення в порядок денний пленарного засідання Київської міської ради; врегульовується процедура розгляду Київською міською радою документації із землеустрою та надання (передачі) на її підставі земельних ділянок у власність та користування, якщо суб’єктом господарювання у встановленому законодавством порядку набуто право на розроблення такої документації без одержання відповідного дозволу Київської міської ради на її розроблення.

Крім того нормами Земельного кодексу України та іншими законами України не передбачено платності отримання дозволів на розроблення документації із землеустрою та прийняття органом місцевого самоврядування рішень про передачу земельних ділянок у власність чи користування, а витрати пов’язані з розробленням необхідної документації із землеустрою відповідно до ст. 118, 123 Земельного кодексу України та ст. 22 Закону України «Про землеустрій» умови і строки розроблення проектів землеустрою та іншої документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт, який відповідно до закону може бути розробником документації із землеустрою.

не зазначено метод проведення відстеження результативності (статистичний чи соціологічний), а також вид даних (статистичних, наукових або опитувань), які використовуватимуться для відстеження;

Пункт 11 аналізу регуляторного впливу до проекту рішення:

- відстеження результативності та перегляд регуляторного акта здійснюватись не буде, оскільки зазначений акт направлений на перегляд та внесення змін до основного регуляторного акта, який регулює процедуру передачі земельних ділянки із земель комунальної власності в місті Києві, відстеження результативності якого буде здійснюватись шляхом відстеження змін у законодавстві в сфері регулювання земельних відносин та реєстрації прав на земельні ділянки.

Встановлення кількісних та якісних характеристик, в тому числі на основі статистичних даних, а також проведення опитування для відстеження результативності основного регуляторного акта не здійснюється, оскільки результативність основного регуляторного акта залежить від регулювання сфери земельних відносин та реєстрації прав на земельні ділянки на законодавчому рівні, а проект рішення направлений лише на внесення змін до основного регуляторного акта, яким врегульовано лише механізм (регламент) вирішення Київською міською радою питань передачі земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності територіальної громади міста Києва.

- не визначено строк дії регуляторного акта, також відсутнє пояснення тимчасовості порядку;

Відповідно до пункту 3 Методики проведення аналізу впливу регуляторного строк дії акта обґрунтовується запропонований лише у разі обмеження цього строку.

Проектом рішення передбачено викласти в новій редакції порядок надання земельних ділянок, який не передбачає його тимчасовість.

- не визначено показників результативності регуляторного акта;

Відповідно до пункту 11 Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта прогнозні значення показників результативності регуляторного акта можуть бути виражені у кількісній формі. У разі неможливості обчислення розмірів тієї чи іншої вигоди або витрати наводиться текстовий опис результативності акта.

Пункт 11 аналізу регуляторного впливу до проекту рішення:

- встановлення кількісних та якісних характеристик, в тому числі на основі статистичних даних, а також проведення опитування для відстеження результативності основного регуляторного акта не здійснюється, оскільки результативність основного регуляторного акта залежить від регулювання сфери земельних відносин та реєстрації прав на земельні ділянки на законодавчому рівні, а проект рішення направлений лише на внесення змін до основного регуляторного акта, яким врегульовано лише механізм (регламент) вирішення Київською міською радою питань передачі земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності територіальної громади міста Києва.

- не визначено заходи, що використовуються при відстеженні результативності регуляторного акту, а саме: вид даних та метод проведення відстеження результативності регуляторного акта.

Пункти 10, 11 аналізу регуляторного впливу до проекту рішення:

- оцінка ризику впливу зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта здійснюється на підставі прийняття законів або підзаконних нормативно-правових актів, якими буде змінено порядок регулювання земельних відносин та реєстрації прав на земельні ділянки.

Відстеження результативності та перегляд регуляторного акта здійснюватись не буде, оскільки зазначений акт направлений на перегляд та внесення змін до основного регуляторного акта, який регулює процедуру передачі земельних ділянки із земель комунальної власності в місті Києві, відстеження результативності якого буде здійснюватись шляхом відстеження змін у законодавстві в сфері регулювання земельних відносин та реєстрації прав на земельні ділянки.

Встановлення кількісних та якісних характеристик, в тому числі на основі статистичних даних, а також проведення опитування для відстеження результативності основного регуляторного акта не здійснюється, оскільки результативність основного регуляторного акта залежить від регулювання сфери земельних відносин та реєстрації прав на земельні ділянки на законодавчому рівні, а проект рішення направлений лише на внесення змін до основного регуляторного акта, яким врегульовано лише механізм (регламент) вирішення Київською міською радою питань передачі земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності територіальної громади міста Києва.

Відстеження результативності основного регуляторного акта (рішення Київської міської ради від 28.02.2013 №63/9120 «Про Тимчасовий порядок передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві») повинно здійснюватись у порядку, визначеному ст. 10 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та Методикою проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 №308.